投诉人：中国电信股份有限公司揭阳分公司

地址：揭阳市东山区黄岐山大道以西电信综合大楼七层

法定代表人：张伟忠

被投诉人：揭阳市公安局

地址：揭阳市榕城区晓翠路

投诉人因对采购人就 揭阳市公安局交警支队租赁通信光纤电路和无线传输卡项目（以下称本项目，项目编号：445201-2023-02043）作出的质疑答复不满，向本机关提起投诉。本机关于2024年1月17日受理，现已办理终结。

投诉人请求： 请求停止本次招标活动，从中标候选人中另行确定最终中标供应商或重新开展采购活动，删除采购文件中所有具有倾向性和排他性的内容。

投诉人诉称：

1.该项目设置技术荣誉作为加分项，且同时需要满足特定资格和技术荣誉要求条件的供应商不足3家，评分设置倾向中国移动揭阳分公司，结合本次中标人为中国移动揭阳分公司，明显存在设置不合理、对供应商实行差别待遇或者歧视待遇和指向性情形。该项目在特定的资格要求明确提出，投标人须具有《中华人民共和国基础电信业务经营许可证》，基于此资格要求条件下，仅有中国移动揭阳分公司曾在通信防雷方面获得过奖项，符合评分标准潜在投标人不足三家，技术荣誉评分标准明显指向中国移动揭阳分公司，存在指向性和排他性。

2.该项目设置基础网络能力2作为加分项，结合本次中标人为中国移动揭阳分公司，明显存在设置不合理、对供应商实行差别待遇或者歧视待遇和指向中国移动揭阳分公司情形。根据《关于2023年第三季度广东省宽带网络建设发展情况的通报》 （粤通函（ 2023）464号） ，截至三季度，全省 5G基站达31.8万个。揭阳市5G基站总数为7812个，中国移动拥有5470个，中国电信拥有2342个，中国联通0个。中国移动公司拥有的5G基站数量远超其余两家公司数量之和，可明显看出该项评分的倾向中国移动揭阳分公司。根据工信部要求，5G基站共享共建，推进5G异网漫游，揭阳市内5G基站已经基本覆盖全市，最终中标人可根据需求，利用揭阳市内5G基站进行异网漫游，全市覆盖，而将投标人承建5G基站数量作为评审标准，与工信部提出5G基站共建共享要求不符，失去作为客观评分的依据，属于以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商情形。

采购人答复称：

1.（1）投诉人于2023年9月7日对本项目采购文件提出质疑请求：请在资格性审查表增加投标人应具备中华人民共和国基础电信业务经营许可证》和《中华人民共和国增值电信业务经营许可证》，经我单位论证研究采纳此意见并修改了采购文件。本项目要求潜在投标人须具备《中华人民共和国基础电信业务经营许可证》和《中华人民共和国增值电信业务经营许可证》，符合政府采购法规定，且参加投标的均提交了上述证件，满足资格要求，不存在指向性和排他性，更无倾向性问题。（2）经我单位在网上公开信息查询得知，中国联合网络通信集团有限公司、中国移动通信集团公司、中国电信集团公司均获得过国家级通信防雷方面的奖项。且我单位在质疑回复时明确答复了该获奖情况，但投诉方没有提交该类奖项，反而再次以基于此资格要求条件下，仅有中国移动揭阳分公司曾在通信防雷方面获得过奖项，符合评分标准潜在投标人不足三家为由提起投诉，我单位认为投诉方存在故意扰乱正常采购活动的行为。（3）本项目的标准规范中《通信电源设备的防雷技术要求和测试方法》YD/T944-1998，明确要求了投标人相关设备符合防雷技术要求，明确需要设备防雷，要求投标人提供具有防雷功能的相关设备，贴合项目实际采购需求。

2.（1）因公安工作特殊性，我单位直属高速公路、市区交警大、中队部分办公营房处于我市偏远地带，辖区均与汕头、潮州、梅州、汕尾等处交界接壤，特别是高速公路大队，辖区有部分路段处于外市行政区域（俗称插花地），民警执勤执法的警用设备需通过5G无线传输上传视频图像资料和数据，5G无线信号质量好坏直接影响到民警日常执勤执法工作。本项目涉及74张无线传输卡，结合我单位交通管理系统实际使用需求及前期使用实际，警用设备在部分交警高速公路大中队或较为偏远地区的交警大中队出现信号问题导致数据无法及时上传等无线信号问题影响工作开展。（2）我单位认可电信公司投诉件中提到的5G基站共建共享目前已是常态，且在评标过程中，评标专家也认可了电信和联通公司出示的共建共享文件，认可了联通公司具备了与电信公司同样的基础网络能力。电信公司投诉事项内容中提到的5G异网漫游试点工作于2022年在8个省的8个本地网，包括黑龙江佳木斯、青海海西、贵州毕节等城市开展商用试点，并不包含揭阳市，也佐证了电信公司投诉的依据最终中标人可根据需求，利用揭阳市5G基站进行异网漫游，全市覆盖是不成立的，揭阳市内5G基站并未实现全部共享共建。本项目实施地为揭阳市内，不在试点范围内，不具备异地漫游条件，该公司提出的投诉内容自相矛盾，严重干扰我单位正常的采购活动。（3）5G无线信号质量好坏直接影响到民警日常执勤执法工作，供应商拥有的基站数量多，整体的技术设备和运营条件也更加成熟，通信工作也更加高效，项目的实操可行性更强，而供应商对项目的可采取措施、技术力量配备、发生事故时响应的规格、可替代的运营线路等，均是衡量供应商整体服务情况的指标。供应商5G基站数量是供应商具有履行合同所必需的设备和专业技术能力，体现供应商的综合实力和服务能力，并非特定行政区域或特定行业业绩，基站建设是作为供应商的通信企业的日常工作内容之一，应认定为供应商提供该类企业服务的基础，而不是单一的业绩竞争。该评审因素的设置与本项目的特点和实际需要相适应，内容设定合理，不存在对供应商实施差别待遇或歧视待遇的情况。

经调查，本机关查明：

本项目采购预算金额为 9,468,720.00元。代理机构2023年于12月13日发布招标公告；于2023年12月20日发布采购更正公告（第一次）；于2024年1月8日发布结果公告，结果公告显示中标供应商为中国移动通信集团广东有限公司揭阳分公司（以下称中国移动揭阳分公司），中标金额为2,530,680.00元，投诉人列为第3名。投诉人于2023年12月21日向代理机构和采购人提起质疑，采购人于2024年1月2日答复其质疑。因不满质疑答复，投诉人于2024年1月17日向本机关提起投诉。

本项目已于 2024年1月23日签订合同，目前合同已履约。

招标文件相关条款：

商务部分评审因素 技术荣誉 （ 4.0分），评分标准为：考虑项目线路稳定运行，根据投标人在通信防雷方面获得的奖项情况进行评分，获得国家级或以上奖项的得4分，获得省级奖项的得2分，获得市级奖项的得1分，其他不得分。采购需求标准规范之一：《通信电源设备的防雷技术要求和测试方法》YD/T944-1998。

商务部分评审因素 基础网络能力2 （3.0分）的评分标准为：对投标人在揭阳市内5G基站数进行评审，超过5000个的得3分，超过2500个的得2分，超过1000个的得1分，不提供不得分。投标人须提供政府部门的相关证明材料。

评审情况： 根据评审报告，中国移动揭阳分公司以及中国联合网络通信有限公司揭阳市分公司均在 技术荣誉部分获得了相应分数，中国移动揭阳分公司、投诉人以及中国联合网络通信有限公司揭阳市分公司均在基础网络能力2部分获得了相应分数。

以上事实有投诉人提交的投诉材料，代理机构、采购人提交的答复材料，招标公告、招标文件、招标结果公告、评审报告等在案佐证。

经审查，本机关认为：

关于投诉事项 1， 本项目采购文件第二章采购需求 项目总体要求载明：需提供通讯线路租赁服务及其相关配套的设备、配件（含安装、调试及售后服务）满足采购人有关业务的带宽需要及各项业务发展的需要。服务遵循的质量体系标准及应达到的等级：必须符合国家行业的最新相关规定和标准，而标准规范载明了通信电源设备的防雷技术要求和测试方法（YD/T944-1998）。根据《政府采购需求管理办法》第九条第三款规定：采购需求可以直接引用相关国家标准、行业标准、地方标准等标准、规范，也可以根据项目目标提出更高的技术要求。因此，本项目评审因素中关于通信防雷方面的奖项设置与本项目采购需求和合同履行相关，采购人基于自身需求对项目目标提出更高的技术要求并无不当，获得该类奖项的企业满足市场竞争性。据此，该评审因素设置不存在以不合理的条件对供应商实行差别或歧视待遇的情形。投诉事项缺乏事实依据。

关于投诉事项 2， 本项目采购需求 项目技术要求载明：无线数据传输卡必须确保数据的传输安全、稳定、及时。5G基站的数量以及覆盖面，能够一定程度上保证数据传输的稳定性与及时性，故该评审因素设置与采购需求及合同履行相适应。结合投诉人所提事实依据和采购人回复，目前投诉人与采购人对于5G基站共建共享目前已是常态均无异议，供应商提供能够实现5G基站共建共享的材料亦能满足本项目采购需求并获得相应得分。因此，该评审因素基于采购需求设置，且不存在指向性的问题，不属于以不合理的条件对供应商实行差别或歧视待遇，该投诉事项缺乏事实依据。

综上，本机关作出处理决定如下：

投诉事项 1、2缺乏事实依据，根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条第（二）项的规定，投诉事项均不成立，决定驳回以上投诉。

如不服处理决定，可在收到本决定书之日起六十日内向揭阳市人民政府申请行政复议，也可在本决定书送达之日起六个月内向榕城区人民法院提起行政诉讼。

揭阳市财政局

2024年2月29日

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